宇無倫次的部落格

主旨：有關依公務員懲戒法（以下簡稱懲戒法）第4條第2
      項規定所為之停職處分生效日期疑義一案，復請查
      照。
說明：
  一、復99年5月14日北市人參字第09930376000號函。
  二、查法務部 89年4月12日（89）法律字第008393號函
      釋，有關改變公務員身分或對公務員權益或法律上
      利益有重大影響之人事行政行為，應屬行政處分，
      並適用行政程序法之程序規定。另查行政程序法第
      100條第1項前段規定，書面之行政處分，應送達相
      對人及已知之利害關係人。第110條第1項規定略以
      ，書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係
      人起，依送達之內容對其發生效力。是以，書面方
      式作成之行政處分，除法律另有規定外，須經合法
      送達後始發生外部效力，並因而對處分相對人依處
      分之內容發生內部效力。又依法務部 99年7月13日
      法律字第0999027993號書函略以，行政處分之外部
      效力與內部效力係屬二事，且內外部效力生效時點
      並非必然同一，倘法規規定行政處分之內部效力須
      俟外部效力發生後之特定時點起始生效者，自應依
      該法規之規定並將該規定內容於處分書內敘明，俾
      便處分相對人得以知悉因應（詳如附件影本）。先
      予敘明。
  三、現行依懲戒法第4條第2項規定，由主管長官對所屬
      公務員，依第19條之規定送請監察院審查或公務員
      懲戒委員會審議而認為情節重大者之先行停職，應
      屬行政處分尚屬明確，爰依行政程序法規定自合法
      送達相對人起依停職處分之內容發生內部效力。又
      基於保障當事人權益，停職處分內部效力之生效時
      點，依「行政院及各級行政機關學校公務人員獎懲
      案件處理辦法」（以下簡稱獎懲案件處理辦法）第
      6條第1項後段規定，以權責機關發布之停職令送達
      被停職人員服務機關之翌日起執行。茲依前開法務
      部 99年7月13日書函規定，因行政程序法及獎懲案
      件處理辦法，分別規定內、外部效力生效時點，本
      無衝突或牴觸。準此，本案貴處所詢仍請依獎懲案
      件處理辦法規定辦理。
  四、又為保障當事人權益，未來辦理類此停職案時，請
      權責機關（主管機關）發布停職令前與當事人服務
      機關密切聯繫，務使停職令速送達服務機關轉送當
      事人，俾避免衍生當事人權益爭議。
正本：臺北市政府人事處
副本：法務部（含附件）、行政院法規委員會（含附件）
      、銓敘部（含附件）、公務人員保障暨培訓委員會
      （含附件）、公務員懲戒委員會（含附件）、行政
      院各部會行處局署人事機構（含附件）、省市政府
      人事機構（不含臺北市政府人事處）（含附件）、
      各縣市政府人事機構（含附件）、直轄市議會人事
      機構（含附件）、各縣市議會人事機構（含附件）
      、省諮議會人事機構（含附件）、全國政府機關電
      子公布欄（含附件）
附件：法務部 99.07.13.  法律字第0999027993號書函
主旨：關於公務人員停職處分生效時點疑義乙案，本部意
      見如說明二、三，請  查照參考。
說明：
  一、復貴局99年6月18日局考字第0990063033號書函。
  二、按行政程序法第100條第1項前段規定：「書面之行
      政處分，應送達相對人及已知之利害關係人。」另
      同法第110條第1項規定：「書面之行政處分自送達
      相對人及已知之利害關係人起；……依送達……之
      內容對其發生效力。」故以書面方式作成之行政處
      分，除法律另有規定外，須經合法送達後始發生外
      在效力（外部效力），並因而對處分相對人依處分
      之內容發生內在效力（內部效力）。準此，行政處
      分內部效力之生效時點與外部效力之生效時點未必
      一致，如某甲於七月一日因案被羈押，斯時發生依
      法當然停職之效果，七月三日始由任職機關發函為
      行政處分通知甲自羈押日起停職，甲於七月四日收
      受送達，則該行政處分發生內部效力為羈押日之七
      月一日，外部效力則為七月四日是。倘處分所依據
      適用之法規容許例外溯及既往，並經於處分書敘明
      溯及生效日期者，則該處分之內在效力亦得例外溯
      及；反之，倘法規規定行政處分之內部效力須俟外
      部效力發生後之特定時點起始生效者，自應依該法
      規之規定並將該規定內容於處分書內敘明，俾便處
      分相對人得以知悉因應。
  三、本件案例所涉「行政院及各級行政機關學校公務人
      員獎懲案件處理辦法」第6條第1項規定：「公務人
      員依公務員懲戒法第三條規定，其職務當然停止者
      ，自事實發生之日執行。依其他原因停職者，均自
      權責機關發布之停職令送達被停職人員服務機關之
      翌日起執行。」上開規定是否為停職處分生效日期
      之特別規定，宜請貴局先行釐清；如是，上開時點
      即為停職處分發生內部效力之特定時點（並應將此
      特定時點於處分書內載明之），惟仍須於停職處分
      先經合法送達產生外部效力後，始接續對處分相對
      人發生內部效力。前開所述行政處分之外部效力與
      內部效力係屬二事，故行政程序法第 110條第 1項
      規定與上開辦法第6條第1項規定並無衝突或牴觸。
正本：行政院人事行政局
副本：本部資訊處（第1類）、本部法律事務司（4份）